7月1日上午，“十五五规划：法治护航上海高质量发展”市民圆桌会在华东政法大学举行。新就业群体保障、低空经济发展瓶颈、数字执法职权……一些迅猛发展的新兴产业以及随之而来的法律挑战成为热议的焦点。
打通新业态发展堵点
“上海能否成为长三角的数据交易池，让苏州的工业数据、杭州的电商数据、合肥的科研数据打通，增强我国的数字贸易竞争优势？”华东政法大学中国法治战略研究院教授孙煜华关于数据治理的建议引来热烈的掌声。他认为，上海应健全平台经济法治体系，完善数据治理、算法监管、劳动权益保护等地方立法，探索“法律沙箱”等制度创新，打造具有全球竞争力的数字平台经济新高地。
“骑手在接受订单前的准备工作中受伤算不算职业伤害？骑手之间的转单是否能够认定为新职伤保险合同向对方的转移？”静安区法院行政审判庭法官助理古金从法院审理的角度，分析了新业态发展中出现的法律问题，提出在《新职伤保障办法》不断扩大试点的背景下，要进一步明确职业伤害情形的分类、明确职业伤害认定对工伤认定的参照程度、明确新就业群体所特有的职业伤害认定情形。
拼多多公共政策负责人徐敏韬则从企业公共政策视角，探讨新业态的健康保障问题，分享了企业在新业态发展中的实践经验与政策需求。吴忆舟代表青年大学生消费者，就“优化网购服装市场环境，切实保障消费者权益”提出建议。
注重低空经济协同合作
“低空经济协同立法面临地方主体间利益博弈，存在诸多发展障碍。”华东政法大学刑事法学院教授虞浔表示，要树立跨区域空间一体化思维，综合考虑跨区域内空域、地理、气候、产业等多种因素，确立预防型立法理念，借助科学立法模式，消弭利益分歧，构建统一开放、竞争有序的区域间营商环境和市场体系。
“相较深圳、广州，上海目前仍存在政策与投入不足的‘洼地’。”上海联辰千帆科技服务有限公司总经理李晋调研后感到，卫星产业带动的低空经济和地面应用市场规模巨大，是天基侧的10倍甚至百倍，应当完善法规和顶层设计、加大专项资金投入和基础设施布局、加强新基建整合，为低空经济腾飞注入新动力。
“我注意到，无人机技术不当使用会引发国家安全、公共秩序、公民隐私等多方面法律风险。”华东政法大学2023级本科生陶胤吉提到，要构建“政府主导、技术支撑、企业自律、公众参与”的协同治理体系，保障无人机健康发展。
以法治促进数字政府良性运转
“上海应构建‘数据要素市场 + 法治保障’双轮驱动模式，在临港新片区试点跨境数据分级分类管理。同步制定《上海市公共数据开放条例》实施细则，推动信访、司法、发改数据融合应用，建立‘民意数据画像’机制，利用区块链技术实现诉求溯源与处置留痕，为全国提供数字化治理样板。”华东政法大学法律学院教授邹荣建议。
“上海要以法治保障数字技术规范应用，促数字法治政府良性发展。”上海交通大学智慧司法研究院院长助理赵帅认为，数字法治政府建设需强化技术与法律融合，应完善法律法规，明确数据权责，保障信息安全与隐私，并利用大数据、人工智能技术提升政务透明度与决策科学性，优化政务服务流程，实现精准监管与服务，推动政府治理现代化。
上海日盈律师事务所主任毕玥提到，数字法治政府建设需加快制订数字领域法规，规范数据采集、存储、使用等环节，确保数据合法合规流通。要加强执法监督，防止数字执法滥用职权，通过法治手段平衡数字技术发展与公民权益保护，提升政府公信力，推动数字法治政府建设稳健前行。
本次市民圆桌会由上海市发展改革委员会、市司法局、市委社会工作部、上海市人民建议征集办公室指导，华东政法大学人民建议征集联系点承办。
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